לא נפלו פגמים בהחלטת מנכ"ל משרד החוץ לסיים את כהונתו של ציר השגרירות הישראלית בפריז

הנשיא סטיב אדלר

    הליך זה סב, בעיקרו של דבר, על סוגיה אחת, והיא -  האם נפלו פגמים בהחלטת המנהל הכללי של משרד החוץ  מר אברמוביץ (להלן - המנכ"ל ) מיום 27.9.2007 לסיים את כהונת המערער (להלן גם - מר קורנבלוט ) כציר בשגרירות ישראל בפריז  או בהליכים שקדמו לאותה החלטה; ואם כן - האם פגמים אלה מאיינים את ההחלטה. בית הדין האזורי לעבודה בתל אביב    הגיע לכלל מסקנה שהחלטת המנכ"ל אינה בטלה וכי לא הוכח טעם המצדיק ביטולה. על קביעה זו הגיש מר קורנבלוט ערעור זה  שלפנינו.

עיקרי העובדות

[2] [א] המערער החל שירותו במשרד החוץ (להלן גם - המשרד ) בתחילת שנות השמונים. במרוצת השנים שימש בתפקידים שונים כמשפטן בלשכה המשפטית של המשרד.

[ב] בחודש יוני 2005 בחרה בו ועדת מינויים לשני תפקידים: ציר בשגרירות ישראל בפריז (התפקיד הדיפלומטי השני בחשיבותו בשגרירות) ושגריר למוסדות אונסק"ו . ויוטעם, מקום מושבו של השגריר למוסדות אונסק"ו אף הוא בשגרירות ישראל בפריז. שני התפקידים האמורים מולאו עד לשנת 2003 על ידי שני דיפלומטים שונים ואוחדו משיקולי תקציב. המערער נכנס לתפקידיו שלעיל בחודש אוגוסט 2005. בחודש אוקטובר אותה שנה, הפך הלכה למעשה לממונה על השגרירות, עם סיום כהונת השגריר מר זווילי.

[ג] בחלוף חודשים ספורים למינויו, החלו לעלות טענות באשר לתיפקודו של המערער. חלק מטענות אלו ומחוות הדעת שחיוו גורמים שונים במשרד החוץ בנוגע לפועלו של מר קורנבלוט תועדו במסמכים שונים. חלק מהמסמכים האמורים נמסרו למערער עובר לשימוע שקדם להחלטת המנכ"ל להעבירו מתפקיד הציר.  חלק מן המסמכים לא הוצגו למערער עובר לשימוע אלא במהלך הדיון בבית הדין האזורי או במהלך הדיון לפנינו. בהמשך פסק הדין נפרט את המסמכים השונים, תוך שנציין באיזה שלב הוצגו לפני מר קורנבלוט.

[ד] בשלהי שנת 2005 ערכה הגב' אסנת בר יוסף, מנהלת מחלקת אירופה 1, ביקורת בשגרירות.

     במסמך סיכום הביקורת מיום 19.12.2005 שנשלח למנכ"ל צויינו, בין השאר, דברים אלו: "הרושם הוא של התעלמות שיטתית מבקשות המטה והנחיותיו... ככלל, ידוע לנו מעט מאוד על עבודתו אף כי אין רצון לרמוז שאינו עובד". באשר ליחסיו של המערער עם עובדים ושליחים אחרים, סיכמה הגב' בר יוסף, כי: "היחס לעובדים כאל 'עובדים שלו', רדיפת כבוד מביכה וחוסר אמון בצוות הביאו את הנציגות זמן סמוך מאוד לכניסתו לתפקיד למצב קשה. מורל האנשים נמוך ומנקודת מבט תפקודית, המטה גם הוא יוצא חסר. הדברים בולטים שבעתיים בהעדר שגריר...". המלצות הגב' בר יוסף היו להפריד בין תפקיד הציר לתפקיד השגריר לאונסק"ו ולשלוח ממלא מקום זמני לתפקיד השגריר או הציר. 

     מסמך זה לא נמסר למר קורנבלוט עובר לשימוע והוצג לפניו במהלך הדיון בבית הדין האזורי (נת/7).

[ד] בחודש פברואר 2006 נשלח מר נחום אברהמי, ממחלקת מבדק פנים במשרד החוץ לבחון את עבודת המערער (להלן - מר אברהמי ).

     באותו ביקור, כעולה ממכתבו למנכ"ל מיום 7.8.2007 (לו נידרש עוד בהמשך), נפגש מר אברהמי עם שניים עשר עובדים בנציגות, עליהם נמנו כל השליחים למעט היועץ הכלכלי.

     בדו"ח שנשלח על ידי מר אברהמי למנכ"ל ביום 22.2.2006 צויינו, בין השאר, דברים אלה:

  "דוד קורנבלוט אינו מתפקד כמנהל השגרירות ולהערכתי הוא חסר כושר ניהול... קיימת תופעה של מידור חלק מהעובדים. בהתאם להנחיה שנתנה על ידי דוד לתקופת זמן של מספר שבועות הופסקה הפצת המברקים שנשלחו על ידו ארצה. את המברקים הללו ראו רק עובד או שניים. רק ב - 9.2.2006 בוטלה ההנחיה. לגבי ישיבות צוות... נשמעו טענות כאשר המרכזית שבהן היא שעדכון הצוות נעשה על פי הנושאים השונים העולים בעיתונות הצרפתית ואת זאת יכול לקרוא בעיתון כל אחד מהשליחים. לדוד קורנבלוט יש קושי בניסוח הדיווחים בשפה העברית... מעורבותה של רעייתו של דוד בנושאים השונים, שבחלקם קשורים לעבודה ובחלקם נושאים פרטיים, חורגת מהמקובל ומהנהלים... אין לי ספק כי דוד כאדם הוא אדם טוב אבל השפעת הרעייה, חוסר הניסיון והעדר יכולת ניהול גרמו לכך שדוד לא מצא את הדרכים הראויות לעמוד במטלות שהוא אמור היה למלא כממונה זמני...".

     יצויין, כי אין אנו יודעים אם הדו"ח מיום 22.2.2006 נמסר למערער עובר לשימוע.  הדו"ח אף לא הוצג בבית הדין האזורי.

     מכל מקום וכאמור לעיל, עיקרי הדו"ח הובאו במכתב מיום 7.8.2007, אשר הומצא לעיונו של המערער במהלך הדיון בערעור. המכתב מיום 7.8.2007 נשלח על ידי מר אברהמי למנכ"ל לבקשת זה האחרון, אשר העביר למספר גורמים מכתב של מר קורנבלוט מיום 29.7.2007 להתייחסותם. ממכתב עו"ד נחשון מהמחלקה המשפטית במשרד החוץ מיום 15.8.2007 לבא כח המערער, אנו למדים, כי ככל הנראה המכתב מיום 7.8.2007 הועבר לעיון מר קורנבלוט לפני השימוע. בתוך כך מצינו במכתב עו"ד נחשון, כי "תגובות הגורמים הנוגעים בדבר במשרדנו למכתבו של דוד קורנבלוט תשלחנה אליו ישירות בהקדם".

[ה] בעקבות הדו"ח שהגיש מר אברהמי, נשלח מר רפי ברק (להלן - מר ברק ) למלא את תפקיד ה"ממונה" על השגרירות בפריז. זאת, עד למינויו של מר דני שק לתפקיד השגריר בחודש ספטמבר 2006.

[ו] לדברי המערער, ביום 29.10.2006 נפגש עם המנכ"ל "בקשר לתככים כנגדו והניסיון לפגוע בו מצד קבוצה קטנה של עובדי השגרירות" , וכי באותה פגישה ציין המנכ"ל, כי יש עובדים המתלוננים על תיפקודו של המערער. עם זאת, הבטיח המנכ"ל, כי תינתן לו הזדמנות הוגנת להשיב לטענות עובר לקבלת כל החלטה בעניינו.

[ז] בחודש דצמבר 2006 חיווה מר ברק, לאחר שסיים את תפקידו כממונה על השגרירות בפאריז ומונה לסמנכ"ל אירופה, את דעתו על תיפקודו של המערער, כלקמן:

"מינויו של מר קורנבלוט להיות במהלך חמישה חודשים ממלא מקום של שגריר מוצלח כניסים זווילי וציר יעיל ומנוסה מאד כג'ק רווח, לא עמד בציפיות.